湖南省安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室關(guān)于涉氨制冷企業(yè)液氨使用專(zhuān)項治理情況的通報
時(shí)間:2015-06-12 07:51 來(lái)源:未知 作者:admin 點(diǎn)擊:
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湖南省安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室
湘安辦通報﹝2015﹞10號
湖南省安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室關(guān)于涉氨制冷企業(yè)液氨使用專(zhuān)項治理情況的通報
各市州人民政府,省安委會(huì )有關(guān)成員單位:
2014年以來(lái),各市州、有關(guān)部門(mén)按照《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于繼續深入開(kāi)展涉氨制冷企業(yè)液氨使用專(zhuān)項治理的通知》(安委辦〔2014〕10號)和《湖南省安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室關(guān)于繼續深化涉氨制冷企業(yè)液氨使用安全生產(chǎn)專(zhuān)項治理工作的通知》(湘安辦函〔2014〕33號)要求,結合各地實(shí)際,全面開(kāi)展涉氨制冷企業(yè)液氨使用安全專(zhuān)項治理工作,取得了較好成效,遏制了涉氨事故的發(fā)生,但也仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題,亟需引起高度重視?,F將有關(guān)情況通報如下:
一、基本情況
截至2015年4月30日,全省共排查涉氨制冷企業(yè)143家,主要集中在農副產(chǎn)品加工、食品制造、倉儲等行業(yè)。其中,液氨儲量超過(guò)10噸的企業(yè)21家;采用氨直接蒸發(fā)制冷的空調系統的企業(yè)8家,使用快速凍結裝置的企業(yè)16家;下達執法文書(shū)141 份,其中整改指令書(shū)100份;責令限期整改企業(yè)77家,停產(chǎn)整頓17家,未完成整改企業(yè)16家,取締關(guān)閉企業(yè)13 家。
二、工作特點(diǎn)
?。ㄒ唬╊I(lǐng)導重視,組織得力。各市州貫徹落實(shí)國務(wù)院安委辦和湖南省安委辦《通知》精神,及時(shí)召開(kāi)會(huì )議,成立領(lǐng)導小組,制定工作方案,部署專(zhuān)項治理工作,并將《通知》下發(fā)市區縣和有關(guān)企業(yè),確保了企業(yè)自查自改、全面排查和專(zhuān)項治理工作及時(shí)有效開(kāi)展。長(cháng)沙市、湘潭市、岳陽(yáng)市、婁底市、懷化市等成立了涉氨制冷企業(yè)液氨使用安全專(zhuān)項治理領(lǐng)導小組。省委常委、長(cháng)沙市委書(shū)記易煉紅針對該市五里牌肉類(lèi)聯(lián)合食品有限責任公司冷庫存在的安全隱患進(jìn)行專(zhuān)題調研,并作出了"立即關(guān)停液氨設備,搬遷冷庫,確保群眾生命財產(chǎn)安全"的重要批示,該冷庫已經(jīng)完成了的搬遷工作,消除了困擾多年的重大安全隱患;邵陽(yáng)市政府領(lǐng)導深入涉氨制冷企業(yè)召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )議,研究部署專(zhuān)項治理工作。
?。ǘ┤嫫詹?,查改結合。專(zhuān)項治理期間,各地按照"全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實(shí)效"的要求,認真組織開(kāi)展了 "地毯式"排查,逐個(gè)企業(yè)建立隱患臺賬,嚴格按照《涉氨制冷企業(yè)安全專(zhuān)項治理執法檢查表》的要求,實(shí)施隱患分類(lèi)整治,實(shí)現了"取締關(guān)閉一批,治理整頓一批,鞏固提升一批"治理目標。邵陽(yáng)市、株洲市,岳陽(yáng)市組織專(zhuān)家對涉氨制冷企業(yè)進(jìn)行現場(chǎng)勘察,制定整改方案;常德市針對肉類(lèi)食品加工涉氨制冷企業(yè)在人員較多生產(chǎn)場(chǎng)所采用氨直接蒸發(fā)制冷的空調系統或快速凍結裝置未設置在單獨作業(yè)間內的企業(yè)開(kāi)展安全評價(jià);等等。到目前為止,長(cháng)沙市共對9家企業(yè)實(shí)施了關(guān)閉,對5家企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)整頓;益陽(yáng)市關(guān)閉企業(yè)2家,停產(chǎn)整頓3家;常德市關(guān)閉企業(yè)1家,停產(chǎn)停業(yè)整頓3家;婁底市關(guān)閉企業(yè)1家,停產(chǎn)停業(yè)整頓2家;株洲市停產(chǎn)整頓2家;邵陽(yáng)市停產(chǎn)整頓1家;永州市停產(chǎn)整頓1家。
?。ㄈV泛宣傳,強化培訓。針對涉氨制冷企業(yè)安全管理人員和從業(yè)人員對涉氨制冷液氨使用及應急自救知識缺乏的現狀,將開(kāi)展液氨使用安全知識宣傳、提高從業(yè)人員安全素質(zhì)作為防范事故的治本之策和基礎性工作來(lái)抓,加大了宣傳力度,多層次舉辦涉氨制冷安全培訓,提高企業(yè)安全管理水平,提升了從業(yè)人員安全技能和安全意識。長(cháng)沙市、湘潭市、懷化市、邵陽(yáng)市、常德市等組織了培訓班,婁底市組織相關(guān)企業(yè)觀(guān)看涉氨制冷事故警示教育錄像片。
三、主要問(wèn)題
雖然全省涉氨制冷企業(yè)液氨使用專(zhuān)項治理工作取得了一定的成效,但還存在不少問(wèn)題。主要表現如下:
一是企業(yè)安全管理基礎普遍薄弱。大多數涉氨制冷企業(yè)建設于60、70年代,規模小,未經(jīng)正規設計,存在布局規劃不合理、周邊安全距離不足等問(wèn)題,加之后期安全投入少,工藝落后,設備陳舊老化,安全設備設施不完善或缺失。
二是部分企業(yè)主體責任不落實(shí)。部分涉氨制冷企業(yè)未建立健全安全管理制度和崗位安全操作規程,安全投入不足;沒(méi)有按照要求認真開(kāi)展自查自改工作,存在被動(dòng)應付檢查、走過(guò)場(chǎng)的現象;作業(yè)現場(chǎng)管理混亂,存在包裝間等人員較多生產(chǎn)場(chǎng)所疏散通道和安全出口堵塞、制冷機房未設置防爆和防泄漏安全設施,特種設備未定期檢測等隱患;應急管理不到位,缺乏氨泄漏應急處置方案,未開(kāi)展應急演練,未配備空氣呼吸器等防護用品和急救藥品。
三是安全教育培訓不到位。部分企業(yè)主要負責人及安全管理人員未接受安全教育培訓,現場(chǎng)作業(yè)人員缺乏必要的安全知識,對于液氨的危害性認識較淺。
四是專(zhuān)項治理工作落實(shí)不到位。部分地方和企業(yè)沒(méi)有嚴格按照《湖南省深入開(kāi)展涉氨制冷企業(yè)液氨使用專(zhuān)項治理實(shí)施方案》要求的時(shí)間節點(diǎn)完成治理工作;沒(méi)有成立專(zhuān)項治理領(lǐng)導小組,有關(guān)領(lǐng)導未帶隊檢查,不掌握基本情況;安全執法檢查力量不足,力度不夠,走過(guò)場(chǎng),流于形式;對存在重大安全隱患或不具備基本安全生產(chǎn)條件依法應當停業(yè)整頓和關(guān)停的企業(yè),態(tài)度不堅決,執法不到位;專(zhuān)項治理情況沒(méi)有按時(shí)上報和敷衍應付等現象。
三、下一步工作要求
(一)深化專(zhuān)項治理,落實(shí)隱患整改。各市州要繼續深化專(zhuān)項治理工作,對未完成隱患整改的企業(yè),要加大執法檢查力度,確保整改措施、責任、資金、時(shí)限和預案"五落實(shí)"。要采取"四不兩直" 認真組織"回頭看"檢查,持續深入開(kāi)展專(zhuān)項治理。
?。ǘ┩怀鲋卫碇攸c(diǎn),落實(shí)企業(yè)責任。一是重點(diǎn)對包裝間、分割間、產(chǎn)品整理間等人員較多場(chǎng)所的疏散通道和安全出口必須保持通暢、疏散標識清晰、應急照明有效。二是制冷機房貯氨設備及快速凍結裝置出口處上方必須安裝氨氣濃度檢測報警裝置,并與事故風(fēng)機開(kāi)啟聯(lián)動(dòng)。三是特種作業(yè)人員必須持證上崗。四是制定完善氨泄漏事故應急預案及現場(chǎng)處置方案,配備應急防護裝備,定期開(kāi)展應急演練,不斷提升應急救援能力。五是完善規章制度和操作規程,配齊安全管理人員,提高基礎管理水平。
?。ㄈ┘訌娊逃嘤?,提升監管能力。各市州要對安全監管人員進(jìn)一步開(kāi)展涉氨制冷安全知識培訓,提升業(yè)務(wù)水平。要對涉氨制冷企業(yè)主要負責人、安全管理人員全面開(kāi)展專(zhuān)題安全教育培訓;加強對特種作業(yè)人員持證情況的監督檢查。
?。ㄋ模┘訌姴块T(mén)協(xié)作,建立長(cháng)效機制。各市州要加強部門(mén)之間的協(xié)作,建立各部門(mén)聯(lián)合執法工作機制,形成齊抓共管、綜合治理的格局;要組織對安全隱患、未完成整改企業(yè)零申報的地方和企業(yè)進(jìn)行抽查,對排查不徹底,隱患整改不到位、不徹底和拒不整改的企業(yè)依法依規從嚴處置,追究責任。省安委辦將組織力量對至今上報隱患為零的市州和存在重大安全隱患整改遲緩的單位進(jìn)行重點(diǎn)督查,對未完成整改又不及時(shí)報送相關(guān)信息的市州,一經(jīng)發(fā)現將予以通報批評。
附件:全省涉氨制冷企業(yè)液氨使用專(zhuān)項治理未完成整改企業(yè)名單
湖南省安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室
2015年6月5日
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