《突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法》
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環(huán)境保護部文件
環(huán)發(fā)[2010]113號
關(guān)于印發(fā)《突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法》的通知
各省、自治區、直轄市環(huán)境保護廳(局),新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局:
為規范突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理,完善環(huán)境應急預案體系,增強突發(fā)環(huán)境事件應急預案的科學(xué)性、實(shí)效性和可操作性,根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》及相關(guān)環(huán)境保護法律、法規,我部制定了《突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法》?,F印發(fā)給你們,請遵照執行。
附件:突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法
二○一○年九月二十八日
主題詞:環(huán)保 突發(fā) 事件 預案 辦法 通知
附件:
突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為規范突發(fā)環(huán)境事件應急預案(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“環(huán)境應急預案”)管理,完善環(huán)境應急預案體系,增強環(huán)境應急預案的科學(xué)性、實(shí)效性和可操作性,根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》及相關(guān)環(huán)境保護法律、法規,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于環(huán)境保護主管部門(mén)、企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境應急預案的編制、評估、發(fā)布、備案、實(shí)施、修訂、宣教、培訓和演練等活動(dòng)。
第三條 環(huán)境保護部對全國環(huán)境應急預案管理工作實(shí)施統一監督管理,縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)負責本行政區域內環(huán)境應急預案的監督管理工作。
第二章 環(huán)境應急預案的編制
第四條 環(huán)境應急預案的編制應當符合以下要求:
?。ㄒ唬┓蠂蚁嚓P(guān)法律、法規、規章、標準和編制指南等規定;
?。ǘ┓媳镜貐^、本部門(mén)、本單位突發(fā)環(huán)境事件應急工作實(shí)際;
?。ㄈ┙⒃诃h(huán)境敏感點(diǎn)分析基礎上,與環(huán)境風(fēng)險分析和突發(fā)環(huán)境事件應急能力相適應;
?。ㄋ模比藛T職責分工明確、責任落實(shí)到位;
?。ㄎ澹╊A防措施和應急程序明確具體、操作性強;
?。北U洗胧┟鞔_,并能滿(mǎn)足本地區、本單位應急工作要求;
?。ㄆ撸╊A案基本要素完整,附件信息正確;
?。ò耍┡c相關(guān)應急預案相銜接。
第五條 縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)應當根據有關(guān)法律、法規、規章和相關(guān)應急預案,按照相應的環(huán)境應急預案編制指南,結合本地區的實(shí)際情況,編制環(huán)境應急預案,由本部門(mén)主要負責人批準后發(fā)布實(shí)施。
縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)應當結合本地區實(shí)際情況,編制國家法定節假日、國家重大活動(dòng)期間的環(huán)境應急預案。
第六條 縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)編制的環(huán)境應急預案應當包括以下內容:
?。ㄒ唬┛倓t,包括編制目的、編制依據、適用范圍和工作原則等;
?。ǘ苯M織指揮體系與職責,包括領(lǐng)導機構、工作機構、地方機構或者現場(chǎng)指揮機構、環(huán)境應急專(zhuān)家組等;
?。ㄈ╊A防與預警機制,包括應急準備措施、環(huán)境風(fēng)險隱患排查和整治措施、預警分級指標、預警發(fā)布或者解除程序、預警相應措施等;
?。ㄋ模碧幹?,包括應急預案啟動(dòng)條件、信息報告、先期處置、分級響應、指揮與協(xié)調、信息發(fā)布、應急終止等程序和措施;
?。ㄎ澹┖笃谔幹?,包括善后處置、調查與評估、恢復重建等;
?。北U?,包括人力資源保障、財力保障、物資保障、醫療衛生保障、交通運輸保障、治安維護、通信保障、科技支撐等;
?。ㄆ撸┍O督管理,包括應急預案演練、宣教培訓、責任與獎懲等;
?。ò耍└絼t,包括名詞術(shù)語(yǔ)、預案解釋、修訂情況和實(shí)施日期等;
?。ň牛└郊?,包括相關(guān)單位和人員通訊錄、標準化格式文本、工作流程圖、應急物資儲備清單等。
第七條 向環(huán)境排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位,生產(chǎn)、貯存、經(jīng)營(yíng)、使用、運輸危險物品的企業(yè)事業(yè)單位,產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的企業(yè)事業(yè)單位,以及其他可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)事業(yè)單位,應當編制環(huán)境應急預案。
第八條 企業(yè)事業(yè)單位的環(huán)境應急預案包括綜合環(huán)境應急預案、專(zhuān)項環(huán)境應急預案和現場(chǎng)處置預案。
對環(huán)境風(fēng)險種類(lèi)較多、可能發(fā)生多種類(lèi)型突發(fā)事件的,企業(yè)事業(yè)單位應當編制綜合環(huán)境應急預案。綜合環(huán)境應急預案應當包括本單位的應急組織機構及其職責、預案體系及響應程序、事件預防及應急保障、應急培訓及預案演練等內容。
對某一種類(lèi)的環(huán)境風(fēng)險,企業(yè)事業(yè)單位應當根據存在的重大危險源和可能發(fā)生的突發(fā)事件類(lèi)型,編制相應的專(zhuān)項環(huán)境應急預案。專(zhuān)項環(huán)境應急預案應當包括危險性分析、可能發(fā)生的事件特征、主要污染物種類(lèi)、應急組織機構與職責、預防措施、應急處置程序和應急保障等內容。
對危險性較大的重點(diǎn)崗位,企業(yè)事業(yè)單位應當編制重點(diǎn)工作崗位的現場(chǎng)處置預案?,F場(chǎng)處置預案應當包括危險性分析、可能發(fā)生的事件特征、應急處置程序、應急處置要點(diǎn)和注意事項等內容。
企業(yè)事業(yè)單位編制的綜合環(huán)境應急預案、專(zhuān)項環(huán)境應急預案和現場(chǎng)處置預案之間應當相互協(xié)調,并與所涉及的其他應急預案相互銜接。
第九條 工程建設、影視拍攝和文化體育等群體性活動(dòng)有可能造成突發(fā)環(huán)境事件的,主辦單位應當在活動(dòng)開(kāi)始前編制臨時(shí)環(huán)境應急預案。
第十條 企業(yè)事業(yè)單位編制的環(huán)境應急預案中除了本辦法第六條規定的內容外,還應當包括以下內容:
?。ㄒ唬┍締挝坏母艣r、周邊環(huán)境狀況、環(huán)境敏感點(diǎn)等;
?。ǘ┍締挝坏沫h(huán)境危險源情況分析,主要包括環(huán)境危險源的基本情況以及可能產(chǎn)生的危害后果及嚴重程度;
?。ㄈ蔽镔Y儲備情況,針對單位危險源數量和性質(zhì)應儲備的應急物資品名和基本儲量等。
第十一條 縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)和企事業(yè)單位,應當組織專(zhuān)門(mén)力量開(kāi)展環(huán)境應急預案編制工作,并充分征求預案涉及的有關(guān)單位和人員的意見(jiàn)。有關(guān)單位和人員應當以書(shū)面形式提出意見(jiàn)和建議。
環(huán)境應急預案涉及重大公共利益的,編制單位應當向社會(huì )公告,并舉行聽(tīng)證。
企業(yè)事業(yè)單位可以委托相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構編制環(huán)境應急預案。
第三章 環(huán)境應急預案的評估
第十二條 縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)應當在環(huán)境應急預案草案編制完成后,組織評估小組對本部門(mén)編制的環(huán)境應急預案草案進(jìn)行評估。
環(huán)境保護主管部門(mén)環(huán)境應急預案評估小組的組成人員應當包括環(huán)境應急預案涉及的政府部門(mén)工作人員、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )和重點(diǎn)風(fēng)險源單位代表以及應急管理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)方面的專(zhuān)家。
第十三條 企業(yè)事業(yè)單位應當在環(huán)境應急預案草案編制完成后,組織評估小組對本單位編制的環(huán)境應急預案進(jìn)行評估。
企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境應急預案評估小組的組成人員應當包括環(huán)境應急預案涉及的相關(guān)部門(mén)應急管理人員、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )、相鄰重點(diǎn)風(fēng)險源單位代表、周邊社區(鄉、鎮)代表以及應急管理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)方面的專(zhuān)家。
第十四條 環(huán)境應急預案評估小組應當重點(diǎn)評估環(huán)境應急預案的實(shí)用性、基本要素的完整性、內容格式的規范性、應急保障措施的可行性以及與其他相關(guān)預案的銜接性等內容。
環(huán)境應急預案的編制單位應當根據評估結果,對應急預案草案進(jìn)行修改。
第四章 環(huán)境應急預案的備案
第十五條 縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)編制的環(huán)境應急預案應當報本級人民政府和上級人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)備案。
企業(yè)事業(yè)單位編制的環(huán)境應急預案,應當在本單位主要負責人簽署實(shí)施之日起30日內報所在地環(huán)境保護主管部門(mén)備案。國家重點(diǎn)監控企業(yè)的環(huán)境應急預案,應當在本單位主要負責人簽署實(shí)施之日起45日內報所在地省級人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)備案。
工程建設、影視拍攝和文化體育等群體性活動(dòng)的臨時(shí)環(huán)境應急預案,主辦單位應當在活動(dòng)開(kāi)始三個(gè)工作日前報當地人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)備案。
第十六條 報送備案應當提交下列材料(一式二份):
?。ㄒ唬锻话l(fā)環(huán)境事件應急預案備案申請表》;
?。ǘ┉h(huán)境應急預案評估意見(jiàn);
?。ㄈ┉h(huán)境應急預案的紙質(zhì)文件和電子文件。
第十七條 受理備案登記的環(huán)境保護主管部門(mén)應當在收到報備材料之日起60日內,對報送備案的環(huán)境應急預案進(jìn)行審查,對符合本辦法第六條、第十條規定并通過(guò)評估小組評估的,予以備案并出具《突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案登記表》;對不符合本辦法第六條、第十條規定的,不予備案并復函說(shuō)明理由,由申請備案的環(huán)境保護主管部門(mén)或者企業(yè)事業(yè)單位自行糾正后重新報送備案。
第十八條 《突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案申請表》和《突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案登記表》的格式由環(huán)境保護部統一制定。
第五章 環(huán)境應急預案的實(shí)施與監督管理
第十九條 縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)應當將環(huán)境應急預案的監督管理作為日常環(huán)境監督管理的一項重要內容。
第二十條 縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)和企業(yè)事業(yè)單位,應當采取有效形式,開(kāi)展環(huán)境應急預案的宣傳教育,普及突發(fā)環(huán)境事件預防、避險、自救、互救和應急處置知識,提高從業(yè)人員環(huán)境安全意識和應急處置技能。
第二十一條 縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)或者企業(yè)事業(yè)單位,應當每年至少組織一次預案培訓工作,通過(guò)各種形式,使有關(guān)人員了解環(huán)境應急預案的內容,熟悉應急職責、應急程序和崗位應急處置預案。
第二十二條 縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)應當建立健全環(huán)境應急預案演練制度,每年至少組織一次應急演練。企業(yè)事業(yè)單位應當定期進(jìn)行應急演練,并積極配合和參與有關(guān)部門(mén)開(kāi)展的應急演練。
環(huán)境應急預案演練結束后,有關(guān)人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)和企業(yè)事業(yè)單位應當對環(huán)境應急預案演練結果進(jìn)行評估,撰寫(xiě)演練評估報告,分析存在問(wèn)題,對環(huán)境應急預案提出修改意見(jiàn)。
第二十三條 縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)或者企業(yè)事業(yè)單位,應當按照有關(guān)法律法規和本辦法的規定,根據實(shí)際需要和情勢變化,依據有關(guān)預案編制指南或者編制修訂框架指南修訂環(huán)境應急預案。
環(huán)境應急預案每三年至少修訂一次;有下列情形之一的,企事業(yè)單位應當及時(shí)進(jìn)行修訂:
?。ㄒ唬┍締挝簧a(chǎn)工藝和技術(shù)發(fā)生變化的;
?。ǘ┫嚓P(guān)單位和人員發(fā)生變化或者應急組織指揮體系或職責調整的;
?。ㄈ┲?chē)h(huán)境或者環(huán)境敏感點(diǎn)發(fā)生變化的;
?。ㄋ模┉h(huán)境應急預案依據的法律、法規、規章等發(fā)生變化的;
?。ㄎ澹┉h(huán)境保護主管部門(mén)或者企業(yè)事業(yè)單位認為應當適時(shí)修訂的其他情形。
環(huán)境保護主管部門(mén)或者企業(yè)事業(yè)單位,應當于環(huán)境應急預案修訂后30日內將新修訂的預案報原預案備案管理部門(mén)重新備案;預案備案部門(mén)可以根據預案修訂的具體情況要求修訂預案的環(huán)境保護主管部門(mén)或者企業(yè)事業(yè)單位對修訂后的預案進(jìn)行評估。
第六章 法律責任
第二十四條 應當編制或者修訂環(huán)境應急預案的環(huán)境保護主管部門(mén)不編制環(huán)境應急預案、不及時(shí)修訂環(huán)境應急預案或者不按規定進(jìn)行預案備案的,由上級人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)責令改正。
第二十五條 應當編制或者修訂環(huán)境應急預案的企業(yè)事業(yè)單位不編制環(huán)境應急預案、不及時(shí)修訂應急預案或者不按規定進(jìn)行應急預案評估和備案的,由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)責令限期改正;逾期不改正的,依據有關(guān)法律、法規給予處罰。
第二十六條 環(huán)境保護主管部門(mén)或者企業(yè)事業(yè)單位不編制環(huán)境應急預案或者不執行環(huán)境應急預案,導致突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生或者危害擴大的,依據國家有關(guān)規定對負有責任的主管人員和其他直接責任人員給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第七章 附 則
第二十七條 本辦法中下列用語(yǔ)的含義:
突發(fā)環(huán)境事件,是指因事故或意外性事件等因素,致使環(huán)境受到污染或破壞,公眾的生命健康和財產(chǎn)受到危害或威脅的緊急情況。
突發(fā)環(huán)境事件應急預案,是指針對可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件,為確保迅速、有序、高效地開(kāi)展應急處置,減少人員傷亡和經(jīng)濟損失而預先制定的計劃或方案。
環(huán)境風(fēng)險,是指突發(fā)環(huán)境事件對環(huán)境(或健康)的危險程度。
危險源,是指可能導致傷害或疾病、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)。
環(huán)境敏感點(diǎn),參照《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄》中“環(huán)境敏感區”的定義。
應急演練,是指為檢驗應急預案的有效性、應急準備的完善性、應急響應能力的適應性和應急人員的協(xié)同性而進(jìn)行的一種模擬應急響應的實(shí)踐活動(dòng)。
第二十八條 本辦法由環(huán)境保護部負責解釋。
各省、自治區、直轄市人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)可依據本辦法,結合本地區實(shí)際制定實(shí)施細則。
第二十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
附一:
突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案申請表
附二:
突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案登記表
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